雾霾治理政策不能只靠应急措施

每每遭遇雾霾天气，全社会都会紧张起来。政府紧急启动重污染天气应急预案，对机动车限行、污染企业停产，舆论也会痛心疾首，或反思雾霾根源、或呼吁节能减排。不过，当一场风吹散雾霾、一场雨洗涤空气，人们重新迎来蓝天白云之时，曾经的决心和誓言很快就会被抛之脑后，工厂烟囱重新冒起浓烟，城市里的车流依然望不到边，直到新的一轮雾霾天气不期而至。

事实证明，防治雾霾的严峻形势已经容不得我们抱有丝毫侥幸心理。近日，中国社会科学院、中国气象局联合发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(2013)》指出，近50年来中国雾霾天气总体呈增加趋势，中东部大部地区年雾霾日数为25天至100天，局部地区超过100天。显然，临时抱佛脚、治理一阵风，不足以遏制雾霾的发展势头，只能让情况变得更糟。面对雾霾的常态化，我们的治理措施也要常态化。

首先，环境执法要始终保持高压态势。空气污染问题频发，很大程度上就在于违法成本和风险过低。一方面，现行大气污染法主要针对的是二氧化硫为主的煤烟型污染，缺乏对PM2.5、臭氧等污染的治理，且处罚力度小;另一方面，环评硬门槛往往异化为软指标，在地方利益的干扰下，一些高耗能、重污染的企业被堂而皇之地招商引资进来，环保部门的执法权则被束之高阁。业内人士呼吁，要抓紧修订法律法规，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，着力解决责任不落实、公众环境权益保护力度不够、环境违法行为惩处不力等问题。除了有法可依外，更重要的是有法必依、执法必严、违法必究，让排污者不敢拿环保当儿戏。

其次，发展方式转型要持续发力。治理雾霾，不能只是临时限行、停产这样的头痛医头，必须从根源上减少颗粒污染物的排放。雾霾天气主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的，因此，各地应严格执行国务院发布的《大气污染防治行动计划》，转变生产生活方式，真正走绿色、低碳、可持续的发展道路。比如，建立更为完善的公共交通体系，减少私家车的使用;加大财政投入力度，鼓励使用清洁能源;依托税收、政策等杠杆，引导企业加快转型升级的步伐。

农村成雾霾治理盲区

最后，消除农村治污的盲区。一直以来，人们更多地把眼光盯在城市，殊不知，农村也与雾霾有着千丝万缕的联系。一些农村至今保留着焚烧秸秆的习惯，造成周边城市空气严重污染;同时，农村生活废物得不到有效处理，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，也是不容忽视的环境隐患。治理雾霾，必须消除农村的治污盲区。一方面，引导农民将秸秆还田，或用于沼气工程，实现循环利用;另一方面，完善农村垃圾处理设施，提高无害化处理水平，缓解生态压力，改善农村的人居环境。

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