海南海口新海港和南港“二线口岸”(货运)集中查验场,今后将承担全省75%以上的货运及邮快件通关查验任务,货车抵达集中查验场后,3分钟之内就可完成通关。图为该集中查验场。
张 茂摄(人民视觉)
海南离岛免税新政实施首周,旅游消费市场持续升温。图为近日,外国顾客在三亚国际免税城选购商品。
新华社记者 郭 程摄
11月18日,距离海南自由贸易港全岛封关运作还剩一个月时间。记者从海关总署举行的例行记者通报会上了解到,海关总署对照既“放得活”又“管得好”总要求,全力做好海南自由贸易港封关运作各项准备工作,认真建设海关监管制度体系,健全重大风险防控体系,扎实推进封关软硬件建设,深入开展压力测试,全面做好2025年12月18日封关运作海关准备。
封关运作基础夯实
“封关运作软硬件条件已经具备。”通报会上,海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城说,海关总署会同有关部门、海南省立足全岛封关监管需要,坚持科学规划、集约共享的原则,高标准推进封关运作软硬件基础建设,积极支持海南自由贸易港升级8个对外开放口岸、高标准建设10个“二线口岸”。
潘城介绍,在海关总署指导下,海口海关就“零关税”货物及适用加工增值免关税政策的货物等实施全流程监管、“分批出岛、集中申报”便利化措施、口岸监管等细化制定了12项关级配套制度,均以海口海关公告对外发布。海南自由贸易港封关海关监管制度体系已建成。
在海南,封关运作的具体准备情况如何?据海口海关关长高瑞峰介绍,封关运作所需的软硬件条件已准备就绪,海关监管制度体系已建设完成,封关运作测试演练全面推进,海关监管风险防线持续加强,关地协同共管机制全面建立,封关运作人力和组织保障已整体到位。
“国际旅行卫生保健中心等4个海关封关保障项目已全部投入使用。10个‘二线口岸’通过国家验收,监管设施设备具备启用条件。海关智慧监管平台已上线运行,功能完备、运行顺畅,满足封关运作海关监管需要。”高瑞峰说,海口海关将精心做好封关各项准备工作,确保封关运作平稳有序。
开放举措含金量高
海南自由贸易港封关运作后,海关监管管什么、怎么管、在哪管?潘城说,监管制度设计上总体体现“一线”放开什么,“二线”就管住什么,做到既精准管住,又高效便捷。
一是进一步创新监管制度和手段,按照“智慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管”监管思路,实现高效精准监管,促进口岸快速通关。比如,如何保障岛内货物与内地的便捷流动?相关制度设计的核心是对出岛货物通过实施分类管理,在二线口岸设置海关监管通道和非监管通道出岛,将“要管的”与“不管的”有效区分开来,除了零关税、加工增值免关税、放宽贸易管理措施等这三类货物需要通过监管通道出岛,其余货物均可通过非海关监管通道出岛,由海南省按现行国内流通规定管理,最大程度便利海南与内地往来。
二是同时创新实施“分批出岛、集中申报”通关模式,允许符合条件的企业和货物可选择适用该模式,以顺势监管、协同监管的理念,将海关监管有效嵌入到货物出岛流程中,实现“一次申报、一站放行”。海关将依托智慧监管平台保障上述制度设计的有效实施,企业可先凭核放清单分批办理货物“二线”出岛手续,并在规定时间内集中办理账册清单和报关手续,方便企业货物出岛销售,减少运输等待时间。
“加工增值免关税政策对符合一定条件的货物给予免征关税的优惠,旨在促进海南自由贸易港制造业发展,推动海南自由贸易港产业升级和高质量发展。该项政策目前仅批准在海南自由贸易港和横琴粤澳深度合作区施行。”海关总署关税征管司副司长信燕说,封关运作后的加工增值免关税货物税收征管办法享惠门槛降低,受益面扩大,能够更好助力岛内相关企业开展加工制造,有利于培育打造产业链和产业集群。
监管模式准时切换
近期,海南离境旅客购物持续升温,侧面反映出全岛封关前海关在相关方面所做的充分准备。
“优化离岛免税海关监管系统,新增、升级24个功能模块,部署智能化监管设备,严密全流程数字化监管体系。对离岛免税商品实施全流程溯源管理,建立动态风险监测模型,对‘套代购’等违规行为进行精准识别和有效打击。”海关总署口岸监管司副司长华正红举例说。
如何保障海南自由贸易港封关运作平稳有序?
高瑞峰说,海南自由贸易港封关运作后,将实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心的自由化便利化政策制度,海关将更加聚焦贸易自由便利和精准高效监管,着力建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域。
比如,在强化安全准入(出)监管的基础上,“一线”通关更便捷,对不涉及检验检疫和许可证件管理的进口“零关税”货物、保税货物实施径予放行,申报项目从105项简化至33项,通关效率大幅提升。再如,岛内流转更灵活,“零关税”货物进口后,海关以企业为单元建立电子账册,实施电子化跟踪管理,“零关税”货物及其加工制成品在自由贸易港内可自由存放,不设存储期限。又如,建设“一人一码”“一企一账”“一物一链”“一呼一应”智能风控体系,全面提升风险防控能力。
潘城说,将扎实推进各项政策制度落地见效,加强政策宣传解读,助力更多市场主体享受政策红利,深入参与海南自由贸易港建设,全面做好监管模式准时切换准备,有效衔接封关前后政策,确保封关运作平稳有序,开局良好。(记者 王俊岭)
《人民日报海外版》(2025年11月19日 第 03 版)
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