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“到‘十五五’时期末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足。让更多绿电穿越山海、点亮万家灯火。”

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能源转型是经济社会发展全面绿色转型的“牛鼻子”。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”作出部署，其中明确提出要“加快建设新型能源体系”。

新型能源体系是以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的能源系统。2022年，党的二十大报告正式提出“加快规划建设新型能源体系”。2024年，《中华人民共和国能源法》正式颁布，为构建新型能源体系提供了法律保障。

此次发布的《建议》提出，加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。

具体将如何施策？日前，在国家能源局举行的新闻发布会上，国家能源局发展规划司副司长邢翼腾特别提到要充分激发各类“灵活性资源”潜力。所谓灵活性资源，就是指能够增加能源供需系统柔性、弹性、灵活性，服务于用能系统动态供需平衡的资源，如储能、具有蓄水能力的水电、虚拟电厂等。邢翼腾说，这有助于促进新能源消纳、提升系统安全运行水平，是加快建设新型能源体系的必然要求。

邢翼腾介绍，“十五五”时期，国家能源局将从加强供需协同和政策供给两个方面重点推进相关工作。一方面，大力提升能源系统灵活调节能力，比如要充分挖掘火电灵活调节能力，推动新一代煤电升级，改造提升机组调节能力；围绕不同应用场景，鼓励多种新型储能技术路线有序发展；有序推进车网互动规模化应用试点建设，加快推进虚拟电厂规模化发展。

另一方面，还要持续加大能源领域体制机制改革和政策供给，不断激发能源市场的动力和活力；进一步破除可调节资源等各类市场经营主体发展的体制机制障碍，提升新型电力系统韧性和安全水平。

大力发展新能源也是重要着力点。“十四五”开局以来，在我国的能源消费中，非化石能源占比每年增加1个百分点，煤炭的占比则每年减少1个百分点。如今，我国已经构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链。2024年，全国新能源重点项目完成投资额约1.2万亿元，占电力领域重点项目投资超过50%。

今年9月24日，我国在联合国气候变化峰会上宣布新一轮自主贡献目标，明确2035年全国风电、太阳能发电总装机容量要达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦以上。国家能源局的数据显示，截至今年9月底，我国风电、太阳能发电总装机已经突破17亿千瓦，实现2035年自主贡献目标，未来10年每年还需新增2亿千瓦左右风光装机。

聚焦新能源的发展，《建议》明确提到，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。

“‘十五五’时期是开局起步、攻坚克难的关键五年，要在继续大力发展、做大总量的基础上，加快推动新能源‘立起来’‘靠得住’，实现更大规模更高质量平稳发展。”国家能源局综合司副司长张星告诉记者，接下来，国家能源局将重点做好五方面工作，即进一步扩大新能源供给、积极推动新能源集成发展、拓展新能源非电利用途径、全面提升新能源消费水平、完善适应高比例新能源的市场和价格机制。

具体来看，张星提到，要统筹就地消纳和外送通道建设，加快推进“沙戈荒”新能源基地建设，积极推动水风光一体化基地规划建设，加大海上风电开发力度，推动分布式新能源多场景多元化开发；还要加快研究出台促进新能源集成发展的政策文件，统筹推进新能源与传统产业协同优化升级，推动新能源与算力、绿氢等战略性新兴产业融合互促发展。

构建新型电力系统是加快建设新型能源体系的关键支撑。2024年7月，国家能源局印发《加快构建新型电力系统行动方案（2024-2027年）》，明确通过实施九大行动任务，提升电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。此后，有关部门围绕配电网高质量发展、电力系统调节能力优化、新一代煤电升级、虚拟电厂发展等专项行动制定了实施方案或指导意见，组织开展新型电力系统建设试点。目前，九大行动已全面展开。

“下一步，我们将加快推进新型电力系统建设，不断提升新型电力系统对高比例新能源的适配性。”国家能源局电力司副司长谭洪江说。其中一项重要任务，就是以新型电力系统建设为主题，谋篇布局“十五五”电力发展，统筹源网荷储各侧，科学规划实施一批重大战略任务、重大工程项目、重大改革措施。此外，国家能源局还将研究制定促进新能源消纳和调控政策措施，更好保障新能源高效消纳利用。

如今，“十四五”规划纲要提出的能源综合生产能力和非化石能源占比等主要指标即将如期完成，14亿多人的能源安全得到有效保障，绿色低碳发展举世瞩目，我国成为世界能源转型的重要推动者。

畅想未来，5年后的中国会是什么样？关于新型能源体系建设，国家发展改革委主任郑栅洁提到了一个颇具浪漫主义色彩的目标。他说：“到‘十五五’时期末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足。让更多绿电穿越山海、点亮万家灯火。”（记者 贾骥业）

来源：中国青年报

2025年11月04日 06版